Миграционный учёт иностранных граждан: порядок, сроки, штрафы

Миграционный учёт это способ, которым государство фиксирует, где именно находится иностранец. Формально процедура простая: принимающая сторона подаёт уведомление о прибытии, иностранец получает отрывную часть бланка с отметкой. На практике именно здесь возникает больше всего проблем, потому что ответственность распределена между двумя сторонами, сроки короткие, а последствия нарушения непропорционально тяжёлые: от штрафа до выдворения и многолетнего запрета на въезд.

Разберём процедуру целиком: кого она касается, кто и в какие сроки подаёт документы, как продлить учёт, что делать при смене адреса, какая ответственность наступает у иностранца и у принимающей стороны и какие ошибки повторяются чаще всего.

Содержание

1. Что такое миграционный учёт и чем он отличается от регистрации

2. Кого касается учёт и кто такая принимающая сторона

3. Сроки постановки на учёт

4. Пошаговая процедура

5. Документы

6. Способы подачи уведомления

7. Сколько можно находиться в России и как продлить срок пребывания

8. Продление учёта, смена адреса и снятие с учёта

9. Регистрация по месту жительства при РВП и ВНЖ

10. Ответственность за нарушения

11. Сколько стоит учёт и что делать при отказе в приёме уведомления

12. Типичные ситуации и ошибки

13. Частые вопросы

Что такое миграционный учёт и чем он отличается от регистрации

Закон разделяет два понятия, и путаница между ними стоит людям статуса.

Учёт по месту пребывания касается временно пребывающих и временно проживающих иностранцев. Это уведомительная процедура: принимающая сторона сообщает в МВД, что у неё находится иностранный гражданин, по такому-то адресу и на такой-то срок. Иностранец при этом ничего не подписывает у собственника квартиры в смысле права проживания, речь только об информировании государства.

Регистрация по месту жительства касается тех, у кого есть разрешение на временное проживание или вид на жительство и есть жильё, где их готовы зарегистрировать. Это уже постоянная регистрация с отметкой в документе.

Бытовое слово «прописка» не используется в законе и обычно означает одно из двух выше. При подаче документов на любой статус подразделение смотрит именно на юридически корректное оформление, поэтому важно понимать, что именно у вас оформлено.

Кого касается учёт и кто такая принимающая сторона

Учёту подлежит каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства, прибывшие в место пребывания в России. Исключения предусмотрены для отдельных категорий, в основном по международным договорам и для дипломатических представителей.

Принимающей стороной может быть:

• гражданин России, у которого фактически проживает иностранец;
• иностранец с видом на жительство, постоянно проживающий в России;
• юридическое лицо, филиал или представительство, индивидуальный предприниматель, у которых иностранец работает или в помещениях которых он проживает;
• гостиница, санаторий, дом отдыха, кемпинг, медицинская организация, организация социального обслуживания, учреждение уголовно-исполнительной системы.

Ключевая мысль: обязанность подать уведомление лежит на принимающей стороне, а не на иностранце. Иностранец подаёт уведомление самостоятельно только в ограниченных случаях, предусмотренных законом, например при наличии в собственности жилого помещения или при документально подтверждённой невозможности принимающей стороны сделать это. Но отвечает за отсутствие учёта в итоге и он тоже, поэтому контролировать процесс всё равно приходится обеим сторонам.

Сроки постановки на учёт

По общему правилу уведомление о прибытии подаётся в течение семи рабочих дней со дня прибытия иностранца в место пребывания. Для гостиниц и приравненных к ним организаций срок сокращённый, фактически это первые сутки после заселения.

Сроки по международным договорам устанавливаются самими договорами, а не общим законом, и они менялись. Перед поездкой или переездом сверяйтесь с действующей редакцией соглашения либо уточняйте в подразделении по вопросам миграции: ошибка на несколько дней здесь оборачивается штрафом и отметкой в миграционной истории.

Пошаговая процедура

Шаг 1. Въезд и миграционная карта. При пересечении границы заполняется миграционная карта с указанием цели въезда. Цель важна: она должна соответствовать тому, что вы планируете делать в России. Изменить её потом сложно, а несоответствие мешает оформлению патента, РВП и других статусов.

Шаг 2. Найти принимающую сторону. Это собственник жилья, работодатель или гостиница. Собственник должен быть готов подписать уведомление и предоставить документы на помещение.

Шаг 3. Заполнить бланк уведомления о прибытии. Форма установлена, заполняется разборчиво, без ошибок и исправлений. Данные должны совпадать с паспортом и миграционной картой посимвольно.

Шаг 4. Подать уведомление в подразделение по вопросам миграции, через МФЦ или почтовым отправлением. Принимающая сторона предъявляет свой документ, удостоверяющий личность, и документы на помещение.

Шаг 5. Получить отрывную часть бланка с отметкой. Это и есть подтверждение постановки на учёт. Храните её вместе с паспортом и миграционной картой, при проверке документов спрашивают именно её.

Шаг 6. Следить за сроком. Учёт действует не бессрочно, он привязан к сроку пребывания. При его продлении подаётся новое уведомление.

Документы

От иностранного гражданина:

• документ, удостоверяющий личность, признаваемый в России;
• миграционная карта, кроме случаев, когда она не оформляется по международному договору;
• документы, подтверждающие основание продления срока пребывания, если оно есть: патент, трудовой договор, справка об обучении, справка о приёме документов на РВП или вид на жительство.

От принимающей стороны:

• документ, удостоверяющий личность, либо документы организации;
• документы на жилое помещение, подтверждающие право пользования или собственности;
• заполненный и подписанный бланк уведомления о прибытии.

Иностранные документы предъявляются с переводом на русский язык, если это требуется. Все данные в бланке сверяются с оригиналами: одна ошибка в номере паспорта делает учёт недействительным, а формально это равнозначно его отсутствию.

Способы подачи уведомления

Лично в подразделении по вопросам миграции МВД. Основной способ, отметка ставится сразу.

Через МФЦ. Удобно из-за режима работы и записи, но не все центры принимают такие уведомления, уточняйте заранее.

Почтовым отправлением. В отделении почтовой связи заполняется установленная форма, сотрудник проверяет документы и проставляет отметку. Способ рабочий, но требует аккуратности в заполнении: ошибки на почте не исправляют.

В электронном виде. Состав электронных сервисов расширяется, часть операций доступна через портал государственных услуг. Возможности зависят от региона и категории заявителя, поэтому проверяйте доступность конкретной услуги перед подачей.

Отдельно: гостиницы и приравненные организации ставят на учёт сами, при заселении, и выдают подтверждение. Отдельно идти в МВД в этом случае не нужно.

Сколько можно находиться в России и как продлить срок пребывания

Срок временного пребывания для иностранцев из безвизовых стран ограничен законом. Долгое время действовало правило, известное как «девяносто из ста восьмидесяти»: находиться в стране без оформленных оснований можно было не более девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. В последние годы порядок исчисления пересматривался, и для безвизовых иностранцев предельный срок пребывания без оснований считается иначе. Это одно из самых подвижных мест миграционного законодательства, поэтому перед планированием поездок сверяйте актуальную редакцию закона и разъяснения МВД.

Срок пребывания продлевается, если появляется законное основание. Основные из них:

• оформленный и оплаченный патент или разрешение на работу, срок пребывания продлевается на период оплаты;
• заключённый трудовой договор для категорий, которым патент не нужен, включая граждан государств ЕАЭС;
• обучение по очной форме в образовательной организации;
• принятое к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство;
• статус высококвалифицированного специалиста и членов его семьи;
• иные основания, прямо предусмотренные законом.

Важно: продление срока пребывания и продление миграционного учёта это две связанные, но разные процедуры. Сначала появляется основание, затем принимающая сторона подаёт уведомление о продлении срока пребывания. Практика по документам различается по регионам, поэтому порядок лучше уточнить заранее, а не в последний день.

Продление учёта, смена адреса и снятие с учёта

Продление

Продление оформляется при наличии основания для продления срока пребывания. Подаётся уведомление с приложением подтверждающих документов. Затягивать нельзя: как только истёк срок пребывания без продления, иностранец считается нарушителем, и дальше вопрос решается уже не уведомлением. Порядок описан на странице продление регистрации иностранного гражданина.

Смена адреса

При переезде в другое жилое помещение, город или регион нужно встать на учёт по новому адресу в общий срок. Старый учёт при этом прекращается. Частая ошибка: человек фактически живёт в одном месте, а на учёте стоит по другому адресу, где его никогда не бывает. При проверке это квалифицируется как фиктивная постановка на учёт, и последствия несёт не только иностранец, но и собственник помещения.

Снятие с учёта

Снятие происходит при постановке на учёт по новому адресу, при выезде из России, при оформлении регистрации по месту жительства, а также по уведомлению принимающей стороны об убытии. Собственникам жилья стоит помнить: пока иностранец числится по вашему адресу, вы остаётесь принимающей стороной со всеми обязанностями, поэтому уведомление об убытии подавать нужно.

Регистрация по месту жительства при РВП и ВНЖ

После получения разрешения на временное проживание или вида на жительство иностранец переходит из режима учёта по месту пребывания в режим регистрации по месту жительства. Оформить её нужно в установленный срок после получения статуса.

Для регистрации требуется жилое помещение и согласие собственника. Если жилья нет, статус не отменяется, но человек обязан встать на учёт по месту пребывания и поддерживать его актуальность. Отсутствие и того, и другого это нарушение, которое всплывает при подаче на следующую ступень и может стать основанием для аннулирования статуса.

Отдельно учитывайте региональную привязку РВП: проживание и работа за пределами субъекта, где выдано разрешение, влекут аннулирование.

Ответственность за нарушения

Для иностранного гражданина

Нарушение правил въезда и режима пребывания влечёт административную ответственность в виде штрафа, а в ряде случаев и административного выдворения за пределы России. К нарушениям относятся проживание без постановки на учёт, несоответствие фактического адреса указанному в уведомлении, уклонение от выезда после окончания срока пребывания, несоответствие заявленной цели въезда фактической деятельности.

Дополнительные последствия тяжелее самого штрафа. Превышение срока пребывания даёт основание для решения о неразрешении въезда, а его длительность зависит от того, насколько долго человек находился в стране незаконно: закон предусматривает ступени в три, пять и десять лет. Два и более административных правонарушения за установленный период тоже становятся самостоятельным основанием для запрета. Подробнее о механизме и способах его оспорить: запрет на въезд и депортация.

Отдельно отметим, что в последние годы появились новые инструменты контроля, включая реестр контролируемых лиц и режим высылки, ограничивающий права тех, кто находится в стране незаконно. Правила по этой теме менялись недавно, поэтому актуальный порядок и последствия уточняйте в действующей редакции законодательства.

Для принимающей стороны

Ответственность собственника жилья или организации отдельная. Штраф налагается за неподачу уведомления, за нарушение срока, за предоставление недостоверных сведений, за неисполнение обязанностей по контролю за пребыванием иностранца. Для юридических лиц суммы кратно выше, чем для граждан.

Особая история это фиктивная постановка на учёт, то есть регистрация иностранца по адресу, где он заведомо не проживает, а также постановка на учёт без намерения предоставить помещение. Это уже не административная, а уголовная ответственность, предусмотренная статьёй 322.3 Уголовного кодекса. Смежная норма касается фиктивной регистрации по месту жительства. Формулировка «зарегистрирую за деньги, живите где хотите» это именно этот состав, и отвечает по нему в первую очередь собственник.

Размеры штрафов по миграционным составам пересматривались в сторону увеличения, поэтому конкретные суммы смотрите в действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях.

Сколько стоит учёт и что делать при отказе в приёме уведомления

Государственная пошлина за постановку на миграционный учёт не взимается, сама процедура бесплатная. Платными бывают только сопутствующие вещи: почтовый сбор при подаче через отделение связи, нотариальный перевод документов, если он требуется, проживание в гостинице и юридическое сопровождение, если вы обращаетесь за помощью. Никаких «пошлин за регистрацию» и «взносов» не существует, а предложение купить учёт по адресу, где вы не живёте, это не услуга, а уголовно наказуемая фиктивная постановка.

Отказ в приёме уведомления возможен, и причины почти всегда технические:

• ошибки, исправления и сокращения в бланке, несовпадение данных с паспортом или миграционной картой;
• неполный комплект: нет миграционной карты, нет документов на помещение, отсутствует подпись принимающей стороны;
• принимающая сторона не подтвердила право пользования помещением;
• иностранец подаёт уведомление сам в случае, когда закон требует подачи принимающей стороной;
• срок пребывания уже истёк, и вопрос не решается уведомлением.

Порядок действий такой. Получите конкретную причину отказа, исправьте бланк и подайте заново, уложившись в установленный срок. Если срок истекает сегодня, подавайте в день обращения, чтобы зафиксировать дату. Отказ в приёме документов можно обжаловать в вышестоящий орган и в суд, но на практике быстрее устранить причину. Если срок пребывания уже нарушен, ситуацию лучше разбирать с юристом: неверный шаг на этой стадии ведёт к штрафу с выдворением, а следом к запрету на въезд.

Типичные ситуации и ошибки

Утеряна миграционная карта. Нужно как можно быстрее обратиться в подразделение по вопросам миграции в месте пребывания с заявлением об утрате. Дубликат выдаётся без пошлины. Тянуть нельзя: без карты невозможно ни встать на учёт, ни оформить патент, ни подать на статус.

Ошибка в бланке уведомления. Учёт с неверными данными фактически недействителен. Обнаружив опечатку в отрывной части, сразу подавайте новое уведомление, не дожидаясь проверки документов.

Собственник отказывается ставить на учёт. Без принимающей стороны легально оформить учёт по этому адресу невозможно. Варианты: другое жильё, гостиница, учёт через работодателя, если он готов принять обязанности принимающей стороны.

Длительная командировка в другой город. Если срок пребывания в новом месте превышает установленный, там тоже нужно встать на учёт. Формально закон предусматривает исключения для краткосрочных поездок, но подтверждать их придётся документами.

Смена паспорта. Новый документ означает новые данные, значит, учёт оформляется заново по новому паспорту.

Расчёт на «продлят автоматически». Ни учёт, ни срок пребывания не продлеваются сами. Даже при оплаченном патенте уведомление о продлении подаётся отдельно.

Частые вопросы

Кто отвечает за постановку на учёт, я или собственник?

Обязанность подать уведомление лежит на принимающей стороне. Но за проживание без учёта отвечает и иностранец, поэтому контролировать процесс нужно обоим.

Сколько времени есть на постановку после въезда?

По общему правилу семь рабочих дней со дня прибытия. Для гостиниц срок короче, для граждан отдельных стран по международным договорам длиннее.

Нужно ли вставать на учёт при поездке в другой город на несколько дней?

При коротких поездках, укладывающихся в установленный срок, повторная постановка обычно не требуется, при более длительном пребывании нужна. Гостиница ставит на учёт сама.

Что делать, если срок пребывания заканчивается, а документы на статус ещё не готовы?

Нужно законное основание для продления: патент, трудовой договор, обучение, принятое к рассмотрению заявление на РВП или вид на жительство. Без основания единственный законный вариант это выезд.

Можно ли встать на учёт по адресу знакомых, а жить в другом месте?

Нет. Это фиктивная постановка на учёт, за неё предусмотрена уголовная ответственность, и в первую очередь для собственника помещения.

Действует ли учёт после выезда из России?

Нет, при выезде иностранец снимается с учёта. После нового въезда процедура проходится заново, с новой миграционной картой.

Как проверить, стоит ли иностранец на учёте?

Подтверждением служит отрывная часть уведомления с отметкой. Сведения о постановке на учёт можно уточнить в подразделении по вопросам миграции по месту нахождения.

Помощь Центра миграционных решений

Мы оформляем миграционный учёт и его продление, помогаем принимающей стороне подготовить документы без риска штрафа, восстанавливаем миграционные карты, разбираем ситуации с просроченным пребыванием и подсказываем, какое основание для продления реально работает в вашем случае. Если нарушение уже произошло, оцениваем последствия и помогаем не довести дело до запрета на въезд.

Консультация бесплатна, телефон +7 929 949-27-77, Москва, Мичуринский проспект, дом 25, корпус 1. Подробности услуги: миграционный учёт иностранных граждан.