Три слова, которые в разговоре используют как синонимы, на самом деле обозначают три разные процедуры с разными правилами. Выдворение, это вид административного наказания, его назначает суд за конкретное правонарушение. Депортация наказанием не является: это принудительная высылка человека, который утратил законные основания находиться в стране, и решение принимает МВД. Реадмиссия, это передача человека другому государству по международному договору между Россией и этим государством.
Различие не теоретическое. От того, какая именно процедура применена, зависит, кто вынес решение, в каком порядке его оспаривать, в какой срок и какие последствия наступят для будущих поездок в Россию.
Общее у всех трёх одно: после высылки въезд в страну закрывают на срок, установленный законом, и отсчитывают его, как правило, от даты фактического выезда.
Административное выдворение
Это наказание по административному делу. Основанием служит правонарушение: нарушение режима пребывания, работа без разрешительных документов, несоответствие заявленной цели въезда фактической деятельности, нарушение правил въезда. Решение принимает суд, а при нарушениях, выявленных непосредственно при пересечении границы, его может вынести должностное лицо пограничного органа.
Закон предусматривает две формы исполнения:
- Контролируемый самостоятельный выезд. Человек уезжает сам в установленный срок и подтверждает выезд. Это более мягкий вариант, и на него можно рассчитывать, если есть действующий документ, деньги на билет и не было отягчающих обстоятельств.
- Принудительное выдворение. Выезд контролируют сотрудники уполномоченного органа. До момента исполнения человека могут поместить в специальное учреждение временного содержания.
Выдворение назначают как основное наказание или как дополнительное к штрафу. Для ряда составов, совершённых в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, закон не оставляет суду выбора, и выдворение назначается обязательно. Это одна из причин, по которой к работе без оформленного разрешения на работу или патента в столичных регионах относятся строже, чем в других субъектах.
Есть и ограничения. Выдворение не применяется к отдельным категориям, например к иностранным гражданам, проходящим военную службу в России. Кроме того, человека не должны высылать в государство, где ему угрожает преследование, и это обстоятельство нужно заявлять суду до вынесения постановления, а не после.
Депортация
Депортация, это мера государственного принуждения, а не наказание. Её применяют, когда законные основания для нахождения в России закончились, а человек не выехал сам.
Типичные ситуации:
- аннулировано разрешение на временное проживание или вид на жительство, и установленный для выезда срок прошёл;
- сокращён срок временного пребывания, а человек остался;
- принято решение о нежелательности пребывания в России;
- отказано в предоставлении убежища или прекращён ранее предоставленный статус, а иных оснований для пребывания нет.
Решение выносит МВД, суд в самом решении не участвует. При этом вопросы, связанные с помещением человека в специальное учреждение до исполнения, решаются с участием суда, и это отдельная процедура со своими правилами.
Расходы по общему правилу несёт сам депортируемый. Если у него нет средств, они могут быть возложены на пригласившую сторону, работодателя или дипломатическое представительство государства гражданства, а в оставшихся случаях покрываются за счёт бюджета с последующим взысканием. Непогашенные расходы государства позже становятся самостоятельным основанием не пускать человека обратно.
Нажимая кнопку, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.
Реадмиссия
Реадмиссия отличается от первых двух тем, что это не односторонняя высылка, а передача человека конкретному государству по действующему международному соглашению. Россия заключила такие соглашения с рядом стран, и применяется реадмиссия только к тем, кто подпадает под условия договора.
Механика такая: компетентный орган России направляет запрос о реадмиссии, принимающая сторона проверяет, действительно ли человек её гражданин или прибыл с её территории, и даёт ответ. Только после согласования происходит передача. Соглашения обычно предусматривают и транзитную реадмиссию, когда передача идёт через территорию третьего государства.
На практике эта процедура встречается заметно реже двух других, но именно из-за редкости вокруг неё много путаницы. Главное отличие в том, что направление передачи определяет договор, а не страна гражданства сама по себе.
Три процедуры рядом
| Что сравниваем | Выдворение | Депортация | Реадмиссия |
|---|---|---|---|
| Правовая природа | Административное наказание | Мера принуждения | Передача по международному договору |
| Кто решает | Суд, на границе пограничный орган | МВД | МВД по согласованию с другим государством |
| Основание | Совершённое правонарушение | Утрата законных оснований находиться в стране | Незаконное нахождение при наличии соглашения |
| Возможен ли самостоятельный выезд | Да, в форме контролируемого выезда | Предусмотрен добровольный выезд до исполнения решения | Нет, передача идёт между государствами |
| Порядок оспаривания | Жалоба на постановление по административному делу | Административный иск к органу | Административный иск к органу |
Что происходит с въездом после высылки
Любая из трёх процедур влечёт закрытие въезда. Срок закон определяет отдельно, и повторная высылка удлиняет его. Дополнительно нужно учитывать два момента.
Во-первых, запрет и решение о нежелательности пребывания, это разные документы. Они могут действовать одновременно, и отмена одного не отменяет второй. Прежде чем начинать работу по снятию запрета на въезд, стоит выяснить полный перечень действующих ограничений.
Во-вторых, для иностранных граждан, утративших законные основания находиться в России, в последние годы введён отдельный учёт и связанный с ним режим ограничений: он затрагивает регистрационные действия, сделки и ряд других повседневных вопросов. Правила здесь новые и продолжают меняться, поэтому актуальный порядок стоит уточнять на момент обращения, а не по прошлогодним разъяснениям.
Как оспаривают каждое решение
Постановление суда о выдворении обжалуют в вышестоящий суд. Срок на такую жалобу очень короткий, он исчисляется днями со дня вручения копии постановления, поэтому реагировать нужно немедленно, а не после отъезда. Если срок пропущен, остаётся отдельный порядок пересмотра уже вступившего в силу постановления, но он сложнее и требует более серьёзной аргументации.
Решение о депортации и решение о реадмиссии оспаривают иначе: подаётся административный иск к органу, который его принял. Здесь работает та же логика, что и по запретам на въезд: суд проверяет и наличие основания, и соразмерность меры с учётом семейных связей, длительности проживания и других личных обстоятельств. Практику по такому обжалованию решений МВД имеет смысл оценивать до подачи, а не после.
Важная деталь: подача жалобы не всегда сама по себе останавливает исполнение. О приостановлении нужно просить отдельно и мотивированно. Если человека уже поместили в специальное учреждение, времени на подготовку остаётся мало, и это тот случай, когда помощь юриста по депортации и выдворению лучше подключать в первые дни.
Что запомнить
- Выдворение назначает суд как наказание за правонарушение, депортацию выносит МВД при утрате оснований для пребывания, реадмиссия, это передача другому государству по договору.
- У выдворения есть более мягкая форма, контролируемый самостоятельный выезд. О ней уместно просить суд, подтвердив наличие документа и средств на выезд.
- Все три процедуры закрывают въезд на установленный законом срок, который обычно отсчитывается от даты фактического выезда.
- Порядок обжалования разный: постановление суда о выдворении обжалуют в очень сжатый срок, решения о депортации и реадмиссии оспаривают административным иском.
- Расходы государства на высылку впоследствии взыскивают, а непогашенный долг становится самостоятельной причиной не пускать человека обратно.
